政策研究
事业单位改革

2016事业单位取消编制政策解读,“去编制”倒逼事业单位改革

来源:转自华当教育网 最后更新:2017-03-04 17:07:05 作者:佚名 浏览:599次

    随着事业单位养老保险改革尘埃落定,企业转制、编外人员安置问题日渐浮出水面。26日有报道称,高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

  推进事业单位改革是顺势之举

  按照人社部等方面的计划,未来中国事业单位编制将严控总量,对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位,还会给予一定的补充编制,实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院,未来仍保留其事业单位性质,但会逐步取消事业单位编制管理,转为全员合同聘任制。(1月31日经济观察报)

  高校及公立医院或不纳入编制管理,这个说法源自1月15日在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。外界从这一表态中解读出两层意思:一是研究编制创新改革主要针对事业单位;二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

  尽管只是一次论坛上“有关人士”的表态,但回顾过往新闻,高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理的说辞确实存在。顶层设计方面,在十八届三中全会的《决定》中明确表示:加快事业单位分类改革,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。就地方层面而言,去年5月,北京市公布了《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》,探索将现有高校、公立医院不再纳入编制管理,随自然减员逐步收回编制,保留事业单位性质。

  推进事业单位改革是顺势之举。高校、公立医院或将不再纳入编制管理,是事业单位改革进程中的必要尝试和大胆探索。近年来,高考录取率越来越高,在高校扩招的背景下学生数量日益增加,而在高校编制管理下,教师资源必然面临着束缚和限制,一些优秀教师难以突破编制的拦路大网。另一方面,在工作压力和生存环境的影响下,就诊人数也急剧增长,给现有的医疗资源带来挑战。医疗设施设备及高楼大厦可以短时间内得到补充和满足,但是由于编制的限制,医疗工作者却不是轻易得到满足。而进行事业单位改革,探索高校、公立医院不再纳入编制管理可以有利于人才的自由流动,促进相应行业的发展。

  编制,是很多人都梦寐以求的,因而也是滋生腐败的温床。推进事业单位改革,将有条件的事业单位转为企业或者社会组织,一方面可以对相关行业“松绑”,促进行业内人才自由流动;另一方面也可以减少贪污腐败发生。改革的目的是发展,是公平正义,是和谐共享。逐步缩小编制内外的差距,让编制不再是稀缺资源,不再是增加内外矛盾的焦点,不再是阻碍公平正义的鸿沟,这是社会主义建设的应有之义。

  推进事业单位改革之路长远而坎坷,要坚持科学发展观和改革的基本规律,不能一蹴而就和操之过急,要坚持从试点向全面推进,稳扎稳打,步步为营。

  “去编制”倒逼事业单位改革

  事业单位改革下半场将开启。高校、公立医院或不纳入编制管理?这个说法源自日前在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。该人士表示,今年将重点研究编制创新改革,特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。外界从这一表态中解读出两层意思 :一是研究编制创新改革主要针对事业单位;二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

  尽管只是一次论坛上“有关人士”的表态,但回顾过往新闻,所谓高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理的说辞,不能说是毫无根据。从顶层设计而言,十八届三中全会的《决定》中明确表示:加快事业单位分类改革,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。从地方先行层面而言,在去年 5月,北京市就公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》,探索将现有高校、医院不纳入编制管理,随自然减员逐步收回编制,保留事业单位性质。倘若分析再进一步,更不难发现不将高校和公立医院纳入编制管理的必要性。这些年来,无论是在高校还是在公立医院,都面临着巨大的现实变化。高考录取率越来越高,高校里的学生数量在日益增加;公立医院的就诊者数量亦呈现出爆炸式的增长,而长期存在且几乎无所变化的编制管理,必将导致优秀教师进入高校、优秀医生进入公立医院的困难。而将高校与医院不再纳入事业单位编制管理,必将有利于人才的自由流动,促进相应行业的发展。

  对于事业单位编制化管理的弊端,人们其实已经反复地提及。尽管编制从本质上来说是对相应单位实行员额管理的重要工具,且有利于控制人力支出费用,但长期存在且常常是稀缺资源的单位编制,一方面既造成了由编制而产生的巨大待遇差别,编制内外人员在福利和待遇方面,往往相差悬殊,这客观上构成了某种不公;另一方面,正因为编制是稀缺资源,所以在对编制内人员的招录考试中,就不可避免地衍生出了种种腐败,触目惊心甚至令人匪夷所思。

  从此意义上看,取消高校与医院等事业单位编制化管理,有利于编制创新改革,解决养老保险改革中对编内、编外人员的对待问题。而以更大的视野来观察,取消高校与医院等事业单位编制化管理,还是事业单位“去行政化”的一部分。让高校与医院不再因编制有限而进人困难,让人才自由流动,当机构管理更多遵循市场的因素,随之衍生而出的,就必然是腐败现象的渐消,是倒逼单位的管理体制发生正向的变化,这些变化都非常可期。

  一个事业单位编制,你在这头,我在那头,中间相隔的是待遇和福利的巨大沟壑。如果说,此种怪现状的存在有着历史性的因素,那么时至今日,它已越来越不可持续。由此来对比,在高校和医院中“去编制化”管理,既是在为相关行业求得活力,更是在为整体的事业单位改革破题和寻路。

  7月28日,人力资源和社会保障部举行2016年度第二季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示,“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。

  李忠当时表示,工作进展情况是做好事业单位聘用制度和公开招聘制度推行工作。岗位设置方案的备案核准和变更工作有序开展。配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。

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